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雜志


南水北調東線工程進展情況


2021-01-21   瀏覽[317]次
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南水北調工程是優化我國水資源配置、促進經濟社會可持續發展的重大戰略性基礎設施,事關民族復興和人民福祉。根據南水北調總體規劃,南水北調東線工程與中線、西線工程形成“三縱”,與長江、淮河、黃河、海河“四橫”一起構成我國“四橫三縱”大水網格局。

 

南水北調東線工程從長江下游調水,自江蘇省揚州市江都區抽引長江水,利用京杭大運河及其平行河道,通過13個梯級泵站逐級提水北上,調水到達黃河岸邊東平湖后分兩路輸水,一路向北,在位山穿黃河輸水到河北、天津和北京;另一路向東,通過膠東輸水干線到達煙臺、威海。自2013年11月建成通水運行以來,已順利完成7個年度的水量調度計劃。

 

南水北調東線區域經濟總量大,缺水一直是其發展的掣肘,南水北調東線一期工程的建成通水,實現了水資源的優化配置,為沿線經濟社會發展注入新的活力。一是優化沿線供水格局。南水北調東線配套工程與山東骨干水利工程形成互聯互通的T形水網體系,實現了長江水、黃河水、本地水的聯合調度、優化配置,極大改變了膠東半島和魯北地區供水格局。工程完善了江蘇原有江水北調工程體系,提高了揚州、淮安、徐州等地農田灌溉保證率。隨著東線一期北延應急供水工程的深入推進,未來還將有力保障京津冀地區和雄安新區水資源安全。二是有力推動經濟發展。2016年、2017年,山東煙臺、威海和青島等市連續遭遇旱情,出現資源性水危機,南水北調東線工程最大限度調引長江水,有效抵御持續干旱。如今,南水北調水已成為山東省不可或缺的供水水源,有效緩解了山東省過度依賴黃河水和地下水的困境,有力推動了當地經濟社會發展。此外,工程的建成運行,大幅增加了沿線排澇面積、提高了排澇標準。據可研報告測算,東線一期工程多年平均供水效益超百億元。三是促進水生態文明建設。經過十余年鐵腕治污,昔日“醬油湖”變成了“生態湖”,輸水沿線監測斷面水質全部持續穩定達標,輸水干線成為清水廊道,沿線綠化率和人居環境都得到了很大提升,區域水環境容量和承載能力大幅提高。工程也增加了沿線河湖水網水體流動,里下河腹地水質明顯改善,助力白馬湖等湖泊退圍還湖,助推沿線部分城市生態濕地建設。通過置換超采地下水,有效推進地下水壓采和節水工作。四是改善航運通行能力。南水北調東線一期江蘇境內新建工程結合河道疏浚擴挖,幫助地方提高了金寶航道、徐洪河等一批河道的通航標準和通航等級,大部分河段通航寬度達到3級航道標準,大大提高了區域水運能力,黃河以南從東平湖至長江實現全線通航,新增運力抵得上一條“京滬鐵路”。五是豐富水文化內涵。通過增加水量、改善水質、提升區域水環境、提高通航能力等方式,千年京杭大運河重煥生機,助力京杭大運河成功申報世界文化遺產。同時,創建了一批園林式水利管理單位,打造了一批水利風景名片,促進了沿線旅游資源的質量提升。通水運行以來,東線一期工程運行平穩、質量安全可靠、水質穩定達標,經濟、社會和生態效益顯著發揮,超過預期,凸顯了戰略性基礎作用。

 

目前,南水北調東線二期工程可行性研究報告已基本完成,正組織技術審查。根據規劃,東線二期工程將在一期工程的基礎上繼續擴大規模并延伸,這將為更好發揮東線工程綜合效益,打造“新時代大運河”奠定更為堅實的基礎。三分規劃,七分執行。下一步,需立足構建健全的國家水網格局,以推動規劃落實為重點,切實做好南水北調東線工程建設和運行管理各項工作。

 

一是確保東線一期工程安全平穩運行。增強風險意識,繃緊安全弦,組織工程運行安全評估,做到問題早發現、早整改,及時消除隱患,守住安全底線。優化水量調度管理,在確保安全平穩供水前提下,完成年度調水目標。精心組織驗收工作,推進驗收、決算及配套工程建設,為東線一期工程如期竣工驗收打牢了基礎。繼續做好水費收繳工作,保證工程良性運轉,持續發揮效益。高質量推進東線北延應急供水工程建設,強化管理、有效組織,嚴控質量、保證進度,力爭早日建成通水并發揮良好效益。

 

二是持續推動體制機制改革創新。按照中央改革要求和總體規劃確定的基本思路,完善相關管理體制機制,加快研究后續工程建設管理體制,為后續工程盡快開工做好準備。加強組織領導,統籌考慮東線二期工程特點和東線一期工程建設運行管理經驗教訓,構建政府宏觀調控、項目法人負責、準市場化運作、多方主體參與的系統化建管體系,整合資源、形成合力,重點推動。

 

三是加緊推進后續工程前期工作。積極對接“十四五”規劃編制工作,加強頂層設計、頂部推動,緊緊抓住核心環節和“卡脖子”節點,科學謀劃和推進后續工程各項工作。根據工作方案和時間節點安排,加緊協調,加快進度,確保質量。加快完成東線二期工程可研編制、有關專題論證,同步推進勘測設計和要件辦理工作。當前,經濟形勢仍然復雜嚴峻,不穩定性不確定性較大,可利用重大水利工程覆蓋面廣、吸納投資大、產業鏈長、創造就業機會多的特點,爭取早日開工建設,充分發揮其投資拉動作用,盡力降低經濟下行壓力和疫情帶來的不利影響。

 

四是有效破解水費水價問題。綜合考慮沿線各地水價改革和居民水價承受能力等實際,按照還貸、保本、微利原則,推動有關部門積極研究供水價格動態調整機制,保證工程正常健康運行。強化供水協議約束力,研究制定對繳水費與不繳水費省份的區別性政策。從提高公共資源有效利用角度,探索建立東線工程用水指標和用水量動態交易機制,提高水資源利用率,促進節約用水。 (作者:水利部南水北調工程管理司司長 李鵬程)

[責任編輯:fkd2013]
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